4月11日，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，一度引發(fā)市民搶水風(fēng)波。現(xiàn)在，蘭州“4•11”自來水苯超標(biāo)事件已經(jīng)得到解決，金城的供水也已恢復(fù)正常，但近年來不斷出現(xiàn)的自來水污染事件，引發(fā)了民眾對(duì)我國(guó)飲用水質(zhì)量安全的擔(dān)憂。
“蘭州發(fā)生的自來水苯超標(biāo)問題，一定程度上代表了目前我國(guó)自來水污染的一些趨勢(shì)，比較典型，也提供了很好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如‘水源’被污染的問題，管網(wǎng)老舊的問題等，很多問題并非自來水廠自身能夠解決，而是需要政府多個(gè)部門共同努力才能解決。”中國(guó)供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)劉保宏接受記者采訪時(shí)說。
檢測(cè)之困：“苯”該早被發(fā)現(xiàn)
出乎意料的是，蘭州自來水苯超標(biāo)之所以被發(fā)現(xiàn)，居然完全是“偶然的”。盡管早在一個(gè)月前，就有蘭州市民反映家中的自來水出現(xiàn)異味，但并未引起相關(guān)方面的重視。
4月14日，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司首次公開對(duì)蘭州市3月份自來水異味原因進(jìn)行說明，稱3月份自來水異味是黃河上游冰雪融化后帶入河中的腐爛物質(zhì)所致，并表示此次發(fā)現(xiàn)自來水苯超標(biāo)具有偶然性。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，苯為非常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)，但由于該公司承擔(dān)了一個(gè)對(duì)甘肅各地縣市自來水進(jìn)行檢測(cè)的項(xiàng)目，順便檢測(cè)了蘭州的水質(zhì)，才提前發(fā)現(xiàn)了自來水中苯含量超標(biāo)。
2007年7月1日，我國(guó)開始執(zhí)行最為嚴(yán)格的生活飲用水強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006），飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，與世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。在新增的指標(biāo)中，就包括苯的檢測(cè)。
在國(guó)標(biāo)中，關(guān)于苯的指標(biāo)達(dá)十幾項(xiàng)之多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯等，其中苯的限量要求是0.01毫克每升（mg/L）。“這些不同的苯物質(zhì)并不完全是一回事，他們其實(shí)是不同的東西，測(cè)試方法也不完全一樣，蘭州水污染主要檢測(cè)的是苯的指標(biāo)。”知名水專家、北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙飛虹告訴記者，這些苯的指標(biāo)存在共生共存的關(guān)系，通常選取一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，也能代表苯含量的要求，如果一個(gè)指標(biāo)符合要求，其他指標(biāo)基本上也能達(dá)標(biāo)，苯含量的檢測(cè)具有代表性。
據(jù)了解，國(guó)家對(duì)飲用水規(guī)定的106項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中，42項(xiàng)為常規(guī)檢測(cè)，每個(gè)月抽樣檢測(cè)一次；而包括苯在內(nèi)的非常規(guī)指標(biāo)為64項(xiàng)，像蘭州這樣的以地表水為水源的水廠，每半年做一次檢測(cè)。
“國(guó)標(biāo)106項(xiàng)全部檢測(cè)的周期是1年，出廠水的檢測(cè)指標(biāo)是92項(xiàng)，常規(guī)檢測(cè)才42項(xiàng)，非常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)周期得半年。蘭州自來水苯超標(biāo)事件告訴我們，我國(guó)的自來水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂，對(duì)不同檢測(cè)指標(biāo)不同頻次的檢測(cè)周期有待完善。”劉保宏認(rèn)為，針對(duì)不同地區(qū)自身的特點(diǎn)，應(yīng)該將一些有特殊性質(zhì)的污染物指標(biāo)納入每月檢測(cè)項(xiàng)目中。如蘭州的水源地由于靠近化工區(qū)，與化學(xué)污染相關(guān)的指標(biāo)，應(yīng)該每月檢測(cè)。
檢測(cè)能力的制約成為飲用水質(zhì)量安全的困境之一。趙飛虹指出，對(duì)于包括苯在內(nèi)的水質(zhì)安全檢測(cè)，我國(guó)有著明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法，如苯的指標(biāo)檢測(cè)主要是采用氣相色譜儀，但是自來水廠是否全部掌握以及儀器的精密度等，都可能影響檢測(cè)結(jié)果。
“我剛從蘭州現(xiàn)場(chǎng)回來，從檢測(cè)結(jié)果來看，與苯相關(guān)的幾個(gè)指標(biāo)都存在不同程度的超標(biāo)，苯含量能夠說明水質(zhì)的安全性。應(yīng)該說，這次事件也暴露出了目前很多地區(qū)檢測(cè)能力不足的問題。”一位參與了蘭州自來水苯超標(biāo)事件現(xiàn)場(chǎng)處理的專家告訴記者，設(shè)備、人員等方面的投入，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)能力至關(guān)重要。我國(guó)的飲用水污染有從東部向中西部蔓延的勢(shì)頭，然而西部在檢測(cè)能力建設(shè)方面的不足，對(duì)今后飲用水的質(zhì)量安全監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)，亟待解決。
管網(wǎng)之困：還有多少“暗溝”
據(jù)這位參與現(xiàn)場(chǎng)處理的專家介紹，蘭州自來水苯超標(biāo)的一個(gè)重要原因，是自來水廠的自流溝發(fā)生了污染。所謂的自流溝，其實(shí)是一個(gè)輸水的“暗溝”，上面蓋了一個(gè)蓋。這個(gè)自流溝需要穿過大片的化工區(qū)，屬于前蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目之一，最初的設(shè)計(jì)是工業(yè)輸水而非民用自來水，上個(gè)世紀(jì)八十年代就曾出現(xiàn)過水質(zhì)污染的事件。從自來水輸送安全來看，這樣的自流溝穿過大片石油化工區(qū)有著明顯的隱患，一旦發(fā)生污染很容易造成惡性事件。同時(shí)，這些自流溝已經(jīng)服役了很長(zhǎng)時(shí)間，明顯已經(jīng)老化，這也是目前很多存在這樣歷史遺留問題的城市都需要面對(duì)和解決的問題。
趙飛虹指出，新建的自來水城市管網(wǎng)通常都是一個(gè)密閉系統(tǒng)，不是管網(wǎng)腐蝕一般污染物很難進(jìn)入，除非發(fā)生突發(fā)事件。另外，管網(wǎng)使用時(shí)間過長(zhǎng)，也會(huì)形成管網(wǎng)老化，從而造成污染物的滲人等情況。
住建部在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計(jì)占比約70%。管網(wǎng)老化首先會(huì)導(dǎo)致泄漏，其次引起的爆管情況容易使自來水遭遇二次污染。
另外，由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)6層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過水泵等設(shè)備加壓，使得自來水向高層供應(yīng)，但是對(duì)于供水箱和蓄水池等城市供水設(shè)施，則缺乏普遍的監(jiān)管，容易產(chǎn)生污染，非但沒有統(tǒng)一的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且蓄水池、水箱等相關(guān)設(shè)備都是物業(yè)開發(fā)商建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，有些地方水池、水箱長(zhǎng)期使用，沒有人管理，更沒有人進(jìn)行消毒清理，很多地方水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)。
劉保宏強(qiáng)調(diào)，自來水的城市管網(wǎng)建設(shè)，是一個(gè)綜合系統(tǒng)的工程。由于歷史原因，類似蘭州這樣存在規(guī)劃不合理的問題，以及其他可能影響到飲用水管網(wǎng)安全的問題，需要政府出面，綜合協(xié)調(diào)解決。不斷出現(xiàn)的飲用水污染事件，暴露出飲用水管網(wǎng)規(guī)劃、老舊、安全等問題，希望得到政府的高度重視。
水質(zhì)之困：自來水安全嗎
我們的自來水到底安全嗎？一邊是政府不斷聲明自來水不存在安全隱患，另外一邊則是一些人從來不喝自來水的新聞屢見報(bào)端。例如，2013年由于上游出現(xiàn)事故邯鄲市區(qū)大面積停水；2012年由于上游排污武漢白洲水廠加大投氯量出現(xiàn)異味；2011年由于交通事故導(dǎo)致化學(xué)品泄漏，下游杭州市居民紛紛儲(chǔ)水買水。
據(jù)環(huán)保部今年3月中旬發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來我國(guó)水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及人口達(dá)1.4億人。
水源的污染是第一原因，水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)水庫水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾指出，隨著原水污染程度不斷加重，供水企業(yè)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)環(huán)節(jié)的工藝和設(shè)備也相對(duì)滯后的問題更加突出。
在自來水廠，一般處理手段老舊，97%水廠使用舊工藝，主要滅除微生物污染，另外3%采取深度工藝，可去除有機(jī)化合物和重金屬離子等污染。而水廠消毒添加物過量幾乎是每個(gè)水廠的潛規(guī)則。
劉保宏透露，隨著水源的水質(zhì)變差，自來水廠需要采用深度處理技術(shù)與工藝才能使得自來水達(dá)到國(guó)標(biāo)的要求，一般情況下，如果水源好，深度處理工藝可以不使用，但必須具備，這也要求自來水廠加大這方面的投入。另外，第二水源地的建設(shè)、水污染后的信息公開等，也對(duì)飲用水質(zhì)量安全至關(guān)重要。目前，清華大學(xué)和世界銀行共同研究出了中國(guó)供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來水水質(zhì)、公共服務(wù)、應(yīng)急處理等都提出了相應(yīng)的指導(dǎo)，值得推廣。
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