國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見

 

最熟悉的陌生話題 第三方治理該不該有

 

目前，我國(guó)污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運(yùn)行。據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點(diǎn)流域，或位于人口集中區(qū)，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的13家，占70%以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。

 

就污水處理行業(yè)而言，第三方治理已經(jīng)是“老生常談”了。早在2013年召開的十八屆三中全會(huì)就明確提出：要“推行環(huán)境污染第三方治理”。時(shí)至今日，推進(jìn)效果還不甚明顯。該模式對(duì)排污企業(yè)、環(huán)保公司以及環(huán)境改善都有諸多益處，然而結(jié)合我國(guó)治污現(xiàn)狀來看，推行又顯得困難重重?，F(xiàn)階段推行環(huán)境污染“第三方治理”模式的前景在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了兩種不同的聲音。

 

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為推行前景大。引入環(huán)境污染“第三方治理”有諸多好處：首先，排污企業(yè)通過付費(fèi)方式將治污的工作交給環(huán)保公司處理，企業(yè)可專心經(jīng)營(yíng)，大大提高生產(chǎn)效率和治污效率;其次，一些排污企業(yè)缺少專業(yè)的治污技術(shù)，容易造成突發(fā)性環(huán)境污染事故，如污染交給第三方處理，可免除后顧之憂，提高治污效率;同時(shí)，政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本。

 

也有業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)認(rèn)為推行前景不大。引入環(huán)境污染“第三方治理”面臨一些現(xiàn)實(shí)問題：首先，目前我國(guó)污染治理采用“誰污染、誰治理”的思路，一旦發(fā)生超排、漏排等污染事件，同樣追究排污企業(yè)責(zé)任，這樣就會(huì)有相當(dāng)多的排污企業(yè)沒有足夠動(dòng)力花錢請(qǐng)環(huán)保公司治污;其次，第三方環(huán)保公司治污常常伴有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，給排污企業(yè)治污需要前期融資，一旦融資困難將對(duì)環(huán)保公司自身經(jīng)營(yíng)造成危害

 

直接運(yùn)營(yíng)管理模式示意圖

 

委托運(yùn)營(yíng)管理(第三方運(yùn)營(yíng)管理)模式示意圖

 

專業(yè)的人做專業(yè)的事 第三方治理更值得推廣

 

 

 

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：第三方治理模式將改變長(zhǎng)期以來“誰污染，誰治理”的分散、低效治污方式，通過由“專業(yè)的人，做專業(yè)的事”，提高治污效率，同時(shí)降低污染治理及環(huán)保監(jiān)管的成本，對(duì)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)廢水治理的發(fā)展起到積極作用。

 

 

 

據(jù)了解，目前全國(guó)在污水處理行業(yè)市場(chǎng)化改革的模式主要包括：合資經(jīng)營(yíng)或是股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT項(xiàng)目融資、TOT項(xiàng)目融資、托管運(yùn)營(yíng)。托管運(yùn)營(yíng)成為比較受企業(yè)青睞的第三方治理運(yùn)營(yíng)模式。

 

 

 

所謂托管運(yùn)營(yíng)，就是對(duì)已建成的污水處理廠設(shè)施，在一定的運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，由專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)公司以物業(yè)管理的方式，為業(yè)主提供污水處理廠全部日常運(yùn)行管理人員及技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的處理效果、設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)、消耗的藥劑和安全生產(chǎn)及廠區(qū)的管理工作，業(yè)主負(fù)責(zé)向?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)公司支付相關(guān)費(fèi)用。

 

 

 

從空間分布上看，過去是點(diǎn)狀分布，現(xiàn)在向空間網(wǎng)絡(luò)這樣的布局轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變帶來什么樣的好處呢?在區(qū)域?qū)用嫔希a(chǎn)業(yè)具體的能力在增強(qiáng)，污水廠是一個(gè)非常明顯的，稱之為規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，效益越好。過去是由單個(gè)廠形成的，現(xiàn)在如果在區(qū)域上能做整合的話，就由單廠的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成多廠的集合優(yōu)勢(shì)，所以這是非常大的一個(gè)變化。

 

 

 

對(duì)此，污水處理專業(yè)人士根據(jù)污水處理行業(yè)設(shè)施由量變帶來的質(zhì)變的變化過程，總結(jié)出三種未來發(fā)展的趨勢(shì)。

 

 

 

第一，行業(yè)整體的績(jī)效提高。內(nèi)部行業(yè)的績(jī)效成為當(dāng)務(wù)之急，所以國(guó)家十二五重大專項(xiàng)里面，專門有項(xiàng)目要建立國(guó)家范圍的行業(yè)管理績(jī)效體系。

 

 

 

第二，服務(wù)成為我們行業(yè)的核心任務(wù)，成為行業(yè)的核心環(huán)節(jié)。這跟發(fā)達(dá)國(guó)家是一致的，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上服務(wù)業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，設(shè)備、投資、建設(shè)大概占50%左右，我國(guó)目前估計(jì)占10%左右，所以有這么大的空間，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨從建設(shè)到發(fā)展的需求。沒有哪一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體在一個(gè)國(guó)家層面上能夠占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，不論是國(guó)有企業(yè)也好，外資企業(yè)也好，事業(yè)單位也好，還是股份制公司也好，都呈現(xiàn)了多樣化形式。所以以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的整合機(jī)會(huì)，這個(gè)不容易。這是我們面臨的一個(gè)困難。但是另一方面，又提供了很好的契機(jī)。如果看國(guó)際上做資產(chǎn)整合的話，早期是英國(guó)做的比較成功，它先解決整合的問題，然后再解決市場(chǎng)化的問題。

 

 

 

第三，從技術(shù)層面上看，水資源問題，本身開始出現(xiàn)流域化的趨勢(shì)，過去叫“多龍治水”，現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)從流域的層面協(xié)調(diào)，從流域的尺度上，不僅僅是協(xié)調(diào)水資源，而且協(xié)調(diào)再生水。只有從流域角度上考慮這個(gè)問題的時(shí)候，才能取得最大的效益。

 

 

 

所以從環(huán)境本身和技術(shù)進(jìn)步的角度來看，可以有這樣的基本結(jié)論，無論從資源的角度，還是水環(huán)境的角度，本身解決中國(guó)水的問題，都要有一個(gè)區(qū)域的解決方案，而不點(diǎn)源的解決方案。技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化又推動(dòng)了這種組團(tuán)式，分散化的方案，這兩個(gè)本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一，提出了行業(yè)整個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合的內(nèi)在需求。