婁勤儉撰文談治水

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。維護(hù)健康水生態(tài)、保障國家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。

明確治水路徑的綜合性

強(qiáng)調(diào)人工治理和自然修復(fù)的綜合性

自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。這個(gè)“盆”指的就是水生態(tài)。

把握區(qū)域均衡

把握季節(jié)均衡

把握時(shí)空均衡

保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。

針對(duì)水資源作為公共產(chǎn)品和一般資源的特點(diǎn)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新

突出綜合性，實(shí)行山水林田湖一體化治理；突出整體性，在治水中注重空間資源均衡、兼顧長(zhǎng)期效果；突出協(xié)同性，堅(jiān)持節(jié)水增效、兩手發(fā)力，建立健全治水興水的科學(xué)體制機(jī)制。

變剛性治水為柔性治水，由防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復(fù)相分離的片面式剛性治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合統(tǒng)籌的柔性治理。

優(yōu)化水生態(tài)，做大盛水的“盆”。營造蓄水滯水留水、排洪泄洪兼容的水生態(tài)，由單純排水防洪、引水抗旱向蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟(jì)轉(zhuǎn)變。依托湖泊、濕地、水庫蓄滯洪，既減輕河流即時(shí)的泄洪壓力，又增加河流異時(shí)的生態(tài)基流，實(shí)現(xiàn)聚水、引水、泄洪、蓄滯洪和抗旱相統(tǒng)一。

積極開發(fā)水資源，實(shí)施節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流并重，促進(jìn)污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機(jī)結(jié)合。積極開展人工治理，注重自然修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)人工治理與自然修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一。

恢復(fù)自然水道，科學(xué)實(shí)施人工水道工程聯(lián)接，構(gòu)建不同流域兼顧相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，促進(jìn)水資源協(xié)調(diào)均衡和合理配置。

實(shí)施南水北調(diào)等水利工程，對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)配，有效改善和均衡不同地區(qū)的水資源。在積極引水的同時(shí)，注重保護(hù)自然生態(tài)標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)沙漠、濕地的治理保護(hù)，綜合治理和積極開發(fā)礦井疏干水。

積極做好防洪工作，注重蓄水留水，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。以自然水道、河道為依托，加強(qiáng)水系建設(shè)，通過濕地、湖泊、水庫、池塘實(shí)施蓄洪滯洪；以水利工程為主體，結(jié)合湖泊、水庫、池塘再造和聯(lián)通，建設(shè)人工水道，在洪水季節(jié)減輕自然河道的排洪壓力，加強(qiáng)地下水補(bǔ)充，枯水季節(jié)回流自然河道，增加河流的生態(tài)基流。

通過這些舉措，構(gòu)建河湖庫塘連接、人工水道和自然水道貫通的安全健康優(yōu)美水系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。

統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，實(shí)現(xiàn)水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、資金集中、措施同步。

推進(jìn)技術(shù)集成，有效破解復(fù)雜的治理難題，減少人為損害，促進(jìn)生態(tài)自愈修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖系統(tǒng)化治理。

治理水土流失，同步推進(jìn)小流域治理、治溝造地、淤地壩建設(shè)、防沙綠化。

治理河流，將干流、支流治污與蓄滯洪區(qū)、水庫、景觀帶、濕地公園建設(shè)融為一體。

切實(shí)落實(shí)保護(hù)條例，建設(shè)國家公園。加強(qiáng)治理保護(hù)，搞好水源涵養(yǎng)。

開展新一輪綜合整治，推進(jìn)污水處理廠配套濕地工程建設(shè)，提高中水回用率。

實(shí)施水系生態(tài)工程，打造生態(tài)景觀和觀光農(nóng)業(yè)。

綜合推進(jìn)灘涂開發(fā)，打造灘涂、水田、濕地相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。

深入實(shí)施退耕還林、園林綠化、植樹造林，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。

重點(diǎn)水利項(xiàng)目應(yīng)按照確有需要、安全生態(tài)、可以持續(xù)的原則，通盤考慮、審慎決策，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域水系，加快建設(shè)一批骨干水系工程，積極謀劃一批戰(zhàn)略性重大工程。

推進(jìn)引水工程建設(shè)和重大水系樞紐工程建設(shè)，恢復(fù)蓄滯洪區(qū)。

推進(jìn)水系綜合治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域豐枯調(diào)劑均衡。

推廣集雨水窖、水池、澇池和淤地壩建設(shè)。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)蓄水、凈化、回用和地下水采補(bǔ)均衡。

積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、更加開放、運(yùn)行有效的水治理體制機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效益，提高水資源綜合利用水平。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。兩手發(fā)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用。

改革投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，增加公共財(cái)政投入，實(shí)施一批PPP（政府和社會(huì)資本合作）水利基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)、管理和運(yùn)營。

建立水生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制，完善水資源價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用和環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。