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預(yù)計(jì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》點(diǎn)燃農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)

我國(guó)農(nóng)村水務(wù)發(fā)展滯后,農(nóng)村水污染物排放量維持高位,占全國(guó)水污染物排放量超過(guò)50%,且處理率普遍較低,與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強(qiáng)烈反差。預(yù)計(jì)農(nóng)村水務(wù)將是水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(又稱“水十條”)的重點(diǎn)方向之一,行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?

  與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)村污水處理存在資金投入不足、運(yùn)營(yíng)水平低下、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失等問(wèn)題。在運(yùn)營(yíng)方面,權(quán)責(zé)主體模糊,運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不足,財(cái)政壓力較大;此外,我國(guó)現(xiàn)行水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚無(wú)專門針對(duì)農(nóng)村污水處理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

  目前我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)初具雛形,已有多家上市公司涉足這一市場(chǎng)。現(xiàn)行的“連片整治”及“拉網(wǎng)式全覆蓋”可能是未來(lái)主要的推進(jìn)方式,社會(huì)參與型的第三方委托運(yùn)營(yíng)模式也將獲得發(fā)展。

  中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出,目前我國(guó)農(nóng)村供水安全堪憂、污染物排放逐年增加、污水處理覆蓋率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村在我國(guó)的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要戰(zhàn)略地位,且保障民生意義突出,迫切需要國(guó)家下大力氣推動(dòng)農(nóng)村水務(wù)事業(yè)發(fā)展。目前,市場(chǎng)普遍對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“水十條”)抱以期待。預(yù)計(jì)在這一政策中,水污染治理重要組成部分的農(nóng)村水環(huán)境治理將是政策重點(diǎn)著力點(diǎn)之一。在農(nóng)村飲水安全、污水處理等領(lǐng)域,國(guó)家政策扶持和資金支持力度將有較大提高。農(nóng)村污水處理市場(chǎng)將迎來(lái)“大機(jī)遇+大挑戰(zhàn)”。

  隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。截至2012年底,我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量6.4億,農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7.4%。需要指出的是,這里的農(nóng)村人口不包括小城鎮(zhèn)等類農(nóng)村地區(qū)人口。

  我國(guó)農(nóng)村在供水方面的安全隱患較大。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》,確定納入“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人數(shù)近3.0億人,占農(nóng)村人口總數(shù)的46.4%,不安全人數(shù)基數(shù)大,占比高;同時(shí),我國(guó)農(nóng)村飲水呈現(xiàn)出新增農(nóng)村飲水不安全人數(shù)比例大、農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)比例大等特點(diǎn)。由于地理位置、氣候、當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)及水處理條件等方面的不同,各個(gè)農(nóng)村行政地域呈現(xiàn)出不同的水量水質(zhì)問(wèn)題。

  環(huán)保部“中國(guó)環(huán)境狀況公告”顯示,從2011年起開(kāi)始增加農(nóng)業(yè)源廢水污染物的排放統(tǒng)計(jì)。從2011-2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)源廢水污染物排放量維持高位。截至2013年底,我國(guó)化學(xué)需氧量排放總量2352.7萬(wàn)噸,其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量1125.7萬(wàn)噸(甚至高于生活源的889.8萬(wàn)噸),占排放總量的47.8%;氨氮排放總量245.7萬(wàn)噸,其中農(nóng)業(yè)源氨氮77.9萬(wàn)噸,占排放總量的31.7%。

  2006年到2013年,全國(guó)設(shè)市城市污水處理率從55.7%上升至99.1%,目前已接近飽和狀態(tài);縣城污水處理率從13.6%上升至82.6%,污水處理率亦明顯提升。

  而農(nóng)村污水處理率遠(yuǎn)低于設(shè)市城市和縣城。2012年,村莊污水處理率僅為7.0%,僅少數(shù)發(fā)達(dá)省市的農(nóng)村污水處理事業(yè)取得一定成果。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數(shù)發(fā)達(dá)省市對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理的村比例能達(dá)到10%左右;上海達(dá)到43%,為全國(guó)最高;其他大部分省份還未全面鋪開(kāi),只是在部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。

  從地域劃分來(lái)看,東部農(nóng)村污水處理率最高,中西部農(nóng)村污水處理率相對(duì)較低。2010年,東部、中部、西部地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理的村占各自村總數(shù)的比例分別為9.4%、2.6%、2.1%,均未達(dá)到10.0%。

  根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》,農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資標(biāo)準(zhǔn)中,小型人工濕地噸水投資2600-3700元/噸,土地處理2000-3300元/噸,穩(wěn)定塘1900-3300元/噸,凈化沼氣池600-5300元/噸,小型一體化污水處理裝置11000-39000元/噸。投資標(biāo)準(zhǔn)與處理規(guī)模、處理工藝等因素相關(guān)程度較大。綜合農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資參考標(biāo)準(zhǔn),保守估算,2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價(jià)為5000元/噸。

  隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,假設(shè)每年農(nóng)村人口以2%速度遞減(2003-2012年農(nóng)村人口平均年復(fù)合增長(zhǎng)率),2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸。

  農(nóng)村污水處理率方面,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)十二五全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》,到2015年,我國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%。由于農(nóng)村污水處理率受政策、市場(chǎng)、技術(shù)等多方因素影響,預(yù)計(jì)到2015年,農(nóng)村污水處理率將可能低于建制鎮(zhèn)污水處理率30%。假設(shè)2014-2017年處理設(shè)施建設(shè)單價(jià)保持不變,以農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算,則2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模408億元(不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模)。

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